Skip to content Skip to navigation

戴耀廷:有法无天的香港(图)

New!
2018年01月10日

https://static.appledaily.hk/images/apple-photos/apple/20180102/large/18488972.jpg
人大常委会通过一地两检议案,但未见得有法理依据。数据图片

文革时期,中国大陆变成了无法无天。四十多年过去,本是法治之区的香港,成为中国一部分后,现在也好不了多少,可能只是有「法」无天。

「法」可以说是人自行制订用来规管社会的规则。从中国的传统观念看,「天」可理解为一些客观存在的道德规律,用以规范人的「法」,让人不可任意妄为,否则必遭天谴。无法无天当然是最恶劣的境况,因统治者既不受人所制订的法所制约,也漠视天的道德规范,甚至是自视为天,朕意即天意。

香港一直以来,即使在主权移交之后,是有法有天的。立法的程序及法的内容大体都没有偏离客观的道德规范,故我们都相信香港能达到高阶的法治。但自全国人大常委会在1999年第一次解释《基本法》,天对法的规限就在减弱中。到最近全国人大常委会就一地两检的决定,可以说香港已正式进入了有法无天的时代,离无法无天可能只是一步之遥。用四句说话可总结这次全国人大常委会这决定:

一、无法变有法。虽然全国人大常委会是按《宪法》设立的权力机构,但相对于《基本法》,其权力必须源自《基本法》本身,因《基本法》是根据《宪法》由全国人大常委会之上的全国人大所制订。按天所定下对法的客观道德规范,法不能让无权者在没有法的明确授权下可以变成有权。《基本法》的而且确授予全国人大常委会特定的权力,也有特定的条文确定香港法律的源头,却没有任何一项条文,让全国人大常委会有权以这种方式去作出这样的决定。现在中共以为只要是通过了一个看来是正式及权威性的程序,那么做什么决定都可以变成法律了,即使这程序本身并没有法律基础。

二、有法就合法。在这决定的说明,几条《基本法》条文(第2、7、22(4)、118、119、154(2)条)被引用来支持一地两检的安排是合乎《基本法》,但按天对法所定的客观道德规范,也就是按文本的客观自然解读,怎也看不到这些条文如何直接提供法理的基础。对《基本法》第18条的解读,就指全国性法律不适用于香港的限制,只适用于延伸至整个香港的情况,但现在按一地两检安排而适用于香港的内地法律,只适用于西九站内的内地口岸区及只适用于高铁上的乘客,故不抵触第18条的规定。这种解读也难与天对法的客观道德规范相容。同样,说西九站内的内地口岸区已变成内地地域,故并不在香港的地域内,亦是有法无天。

三、好事必合法。全国人大常委会在决定中强调一地两检有利于促进香港的经济发展,似乎是说只要这决定是一件好事,就不用斤斤计较法律的规定了。好事就一定是合法的说法,也是违背天对法的客观道德规范。先不论高铁是否一定是好事,若它真的对香港的经济发展有好的帮助,岂不更应做好一切法律安排,以符合天对法的客观道德规范的方法,如修改《基本法》,那就不会把好事变坏事了。

四、合法一锤定。即使本身程序的法理基础未明及没有明确法律条文可支持,但全国人大常委会在决定中仍一锤定音地说,一地两检的安排符合宪法、《基本法》,内地官员在解说时更说这决定是不容质疑的。前律政司司长及基本法委员会副主任梁爱诗更说,即使将来有人在香港提出司法复核挑战一地两检的合宪性,那时候全国人大常委会还是可以正式解释《基本法》,内容也会是与这决定一样。

中共所展示对法的态度,不用理会法律条文是怎样写,就是只要通过一些看来是正式及权威的程序,就可以把什么都说成是法律或是合乎法律的要求。或许这比无法无天好一点点,因怎也要通过一些程序及有一些文本作根据,但这样去用法,与天对法所定的客观道德规范有明显冲突。若掌权者发现连这些程序及文本没有实质作用,滑向无法无天是无险可阻的。

戴耀廷
港大法律系副教授

——转自苹果日报(2018-01-02)

中国人权双周刊》第226期,2018年1月5日—1月18日

更多话题

公众知情权 司法公正 行政拘留 任意羁押 公示财产 双边对话
黑监狱 书评 商业与人权 审查 儿童 中国法
翻墙技术 公民行动 公民记者 公民参与 民间社会 中国共产党
消费者安全 腐败 反恐 向强权说“不!” 文革 文化之角
时政述评 网络安全 社会民生 民主和政治改革 拆迁 异议人士
教育 被迫失踪 环境 少数民族 欧盟-中国 计划生育
农民 结社自由 言论自由 新闻自由 信仰自由 政府问责
政策法规 施政透明 Heilongjiang Lawyers’ Detention 历史钩沉 香港 软禁
户口 人权理事会 人权动态 思想争鸣 非法搜查和拘留 煽动颠覆国家政权
信息控制 信息技术 信息、通信、技术 公民权利和政治权利国际公约 国际人权 国际关系
国际窗口 互联网 互联网治理 司法改革 六四 绑架
劳改场 劳工权利 土地、财产、房屋 律师权责 律师 法律制度
法律天地 国内来信 重大事件(环境污染、食品安全、事故等) 毛泽东 微博 全国人大
新公民运动 非政府组织 奥运 网上行动 政府信息公开 人物报道
警察暴行 司法评述 政治犯 政治 良心犯 宣传
抗议和请愿 公开呼吁 公共安全 种族歧视 劳动教养 维权人士
维权 法治 特别专题 国际赔偿 国家秘密 国家安全
颠覆国家政权 监控 科技 思想/理论 天安门母亲 西藏
酷刑 典型案例 联合国 维吾尔族人 弱势群体 妇女
青年 青年视野