王丹：金錢外交有用嗎

習近平上台以後，中國外交政策發生重大的變化，其基本特點，就是一改鄧小平制定的“韜光養晦”的戰略，轉而走上擴張之路……為了完成這樣的擴張主義的外交政策，習近平沒有別的辦法，唯一的一招，就是大搞金錢外交，到處撒錢。

習近平上台以後，中國外交政策發生重大的變化，其基本特點，就是一改鄧小平制定的“韜光養晦”的戰略，轉而走上擴張之路，四面樹敵，到處出擊，甚至整軍備武，有逐漸走向用軍事手段處理外交問題的趨勢，因而習近平的時代，被成為“野心時代”。為了完成這樣的擴張主義的外交政策，習近平沒有別的辦法，唯一的一招，就是大搞金錢外交，到處撒錢。

就以最近一年為例，我們就可以看到中國花在金錢外交上的金額是多麼的龐大：習近平2015年9月訪美和參加聯合國會議的時候撒出大把鈔票：承諾向非盟提供一億美元無償軍事援助；向“中國聯合國和平發展基金”提供10億美元，為發展中國家加強婦女能力建設工程提供1000萬美元，2030年前對最不發達國家投資120億美元，成立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元；免除最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。在非洲，僅以安哥拉一個國家為例，據估計中國自2003年以來約向其提供的石油支持貸款就達到200億美元之高。在亞洲，僅以巴基斯坦一國為例，習近平就承諾給予400多億美元的援助。中國方面對俄羅斯也非常慷慨：根據《詹氏防衛周刊》及俄國《莫斯科時報》的報導，中俄雙方可能會完成四項頂級合作，包括現代化米－26直升機，它將是重型直升機的輕型版；以及中俄共建月球基地，中國希望在中國生產俄羅斯太空火箭；中俄將聯合開發一款長途、寬體大型客機，可載客250-280人，更重要的是，俄國國防出口公司同意出售中國4-6套S－400型防空系統，該系統是目前世界上最強大的武器之一，可以在四百公里範圍鎖定多個空中目標。這些軍事銷售的金額雖然沒有具體數字，但是其巨大是可以想像的。

對一個大國來說，金錢外交不能不說有的時候是非常管用的。中國對英國的投資，達成了把英國拉入亞投行、讓美國失去一個盟友就是成功的例子。但是外交不僅不是經商，外交屬於國際政治領域，換句話說，各國在外交上進行決策的基礎，當然有金錢可以決定的成分，但是也有很多因素，是用金錢投資的方式無法掌控的。最近的一個例子是：據媒體報導，希臘領導激進左翼聯盟（Syriza）總理齊普拉斯去年7月同意，繼續前任中間偏右政府開始的一系列基礎設施私有化政策，以遵守和歐盟、國際貨幣基金（IMF）、歐洲央行等國際債權人達成的第三次紓困協議條款，即出售國營企業資產來取得資金。在這次出售潮中，中國當然也不會袖手旁觀。中國國有企業中國遠洋海運集團以3.685億歐元拿下希臘最大港口彼里夫斯（Piraeus）港口管理局67％股權，4月8日正式簽約。齊普拉斯、中國遠洋海運集團董事長許立榮以及希臘私有化機構負責人，8日在雅典的總理辦公室簽約。根據協議，中國遠洋將以2億8050萬歐元收購彼里夫斯港51％股權，再以5年時間以8800萬歐元收購剩餘16％股權，未來10年完成3.5億歐元投資。齊普拉斯表示，這項協議將有助於縮短中國通往地中海和中歐的絲路距離，“希臘歡迎能帶來發展的投資，只要他們尊重環境和勞動關係”。這項交易完成後，中國遠洋將全面控制這個希臘通往亞洲、東歐和北非的門戶，掌控彼里夫斯港的跨洲海運，以及往希臘各個島嶼的旅客輪渡業務。不過在簽約那一天的會場外，卻遭到數百位希臘碼頭工人激憤抗議，大嗆“為什麼要讓中國成為彼里夫斯港的經營者，而不是希臘國家本身”、“這不是特許，這是直接賤賣屬於希臘人民的資產”。擔憂工作不保的情緒擴散，抗議者甚至和鎮暴警察發生扭打，貨櫃碼頭區也因工人罷工而停擺。目前事態還在發展中，最終中國國企也許還是能拿下這筆交易，但是從這個​​例子我們已經可以看出，中國海外大筆撒錢，也許對對方的國家經濟發展有利，但是卻同時也可能影響到當地的社會公平正義。這是中國政府可以不顧的，但是西方國家卻不能視若無睹。撒錢外交​​遇到的困窘，由此可見一斑。

此外，撒錢外交在中國國內產生的副作用也值得關注。對於中國經濟下行，但是仍然在海外四處撒錢，以達到外交目的，中國國內民眾當然會有怨言，畢竟中國自己還有很多需要錢的地方。無論是失業保障，還是醫療補助，無論是免費義務教育，還是貧困地區發展，都面臨資金缺口的問題，但是官方媒體卻宣傳“要算政治賬”：《環球時報》就把人民的怨言視為“民粹主義”的表現，認為“中國社會要迅速擺脫對外援助的那些錢能在國內做多少事的簡單計算方式，決不可讓民粹主義干擾國家的外援計劃。如果捨不得外援，根本就沒法在國際社會混……外援的好處很多時候是不能大張旗鼓宣揚的，那樣做會導致嚴重負效果。中國輿論應配合官方的對外援助，不具體細究為什麼，在一些敏感問題上不堅持刨根問底。”

這一段話真是可圈可點。且不說官方連人民問一個​​“為什麼”的權利都公然否定了，這段話中有兩條還提供了豐富的信息：第一，“如果捨不得外援，根本就沒法在國際社會混”，這等於公開說，中國在國際社會只有靠撒錢才能刷存在感，什麼大國地位，什麼中華文明，只有人民幣才能讓中國在國際社會“混”下去。想一想也好笑，《環球時報》有的時候還真是誠實得可愛。第二，官方把中國人對撒錢外交的不滿稱為“民粹主義”，其實等於從另一方面承認了怨言是廣泛存在於民間的，如果只是少數人抱怨，就不會是“民粹主義”了；這一點，很可能正是中國撒錢外交面臨的最大隱患。

（《中國人權雙周刊》第181期 2016年4月15日—4月28日）