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中国人权致全国人大全体代表的公开信

1998年03月03日

尊敬的全国人大代表们:

今年是联合国人权宣言问世五十周年,普遍地尊重和保护人权已经成为当今世界不可逆转的潮流。值此第九届全国人民代表大会召开之际,中国人权郑重地呼吁全体人大代表将人权问题作为本届人大的优先议题,以示中国保障人权的决心。

首先,全国人民代表大会应当在本次大会上批准中国加入《经济、社会和文化权利国际公约》,并采取积极步骤执行该公约(根据规定,公约将在缔约国批准公约后三个月生效);其次,全国人大应当责成政府签署联合国《公民权利和政治权利公约》及其任意议定书(该议定书允许个人将人权侵犯事件提交联合国人权委员会审查),并要求国务院将批准公约的申请至迟提交明年的全国人大会议进行审议批准;第三,全国人大应当采取下列行动改善中国的人权状况。

为了彻底履行中国在《经济、社会和文化权利国际公约》和其他有关公约下承担的国家义务,中国人权呼吁全国人大协同国务院制定计划,公正而有效地执行中国现有法律法规中符合基本人权标准的人权保障条款。

当然,中国仍然需要通过大量的立法以及对现有法律进行修改才能保证其法律制度完全与国际通行的人权标准相一致。但是,中国人权相信:如果连现有法律法规中的人权条款都不能切实有效地执行,中国是无法最终按照人权公约规定的国际通行标准对公民基本人权提供可靠保障的。因此,在新的立法尚未通过之前,全国人大应当充份行使其宪法赋予的法律监督权,敦促有关政府部门遵守其承担的人权保护国际义务,在中国逐步实现《经济、社会和文化权利国际公约》规定的人权标准。

正如联合国人权公约监督机构反覆强调指出的那样:履行人权公约的重要环节就是执行现有法律法规中的人权条款,并积极通过立法将人权公约中规定的人权标准纳入国内法体系。

为了达致使中国法律体制完全符合公认的国际人权标准的目标,全国人大应当对现有的立法进行系统地审查。由於对所有不符合国际人权标准的法律进行修改是一个长期任务,全国人大应当首先审查涉及新闻自由和结社自由的法律。因为,实现新闻自由和结社自由将会有利於人权侵犯事件的公开,便於公众监督和追究有关人员的责任,这些都将有效地促进中国人权状况的改善。

上述的改革对於保障中国人民的经济和社会权利至关重要,也有利於实现《经济、社会和文化权利国际公约》所规定的人权标准。然而,《公民权利和政治权利国际公约》与《经济、社会和文化权利国际公约》脣齿相依,缺一不可。一个人的公民权利和政治权利得不到保障,是无法有效地保护自己的经济、社会和文化权利的。只有当公民能够通过行使言论、结社和集会自由,将遇到的人权侵犯现象诉诸公众,及时得到人权救济时,整个社会才会稳定,国家才能得到公平和持续地发展。

全国人大也应当根据中国加入的有关国际人权公约,审查其他政府部门的人权记录,尤其是针对《消除对妇女一切形式歧视的公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》、以及《儿童权利公约》等公约的规定并参照这些公约委员会对中国的建议,对政府各部门的行为进行检查。

我们注意到:中国近年来通过了一系列法律,这些法律的条款部份地反映了《经济、社会和文化权力国际公约》中的人权标准。这些法律包括《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国保护妇女儿童权益法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《残疾人保护法》以及《妇幼保健法》。毋庸置疑,上述法律的通过对於保障中国公民的基本人权有着积极的意义。但是应当指出的是:中国目前的法律条文和实践距离完全符合国际人权公约所设立的人权标准尚有不小的距离。中国需要加大现有人权保护法律条款的执行力度,应当允许人权侵犯的受害者和团体通过诉讼等必要手段寻求法律方面的救济。必要时,国家应当为他们提供免费的法律服务。

考虑到上述因素,我们理解:通过对法律进行审查并作适当修改,以使得中国的法律制度完全符合国际公约需要相当长的时间。而实现对人权的彻底保护则更是一个艰巨而复杂的任务,需要政府和社会的全面合作。全国人大作为国家的最高权力机关应当义不容辞地担负起推动人权事业的重担,利用第九届全国代表大会,将人权问题提到人大的议事日程上来,开启中国国家权力机构直接过问人权问题的先河。中国人权在此特向第九届全国人民代表大会郑重提出下列建议。

第一、全国人大应当立即批准中国加入《经济、社会、文化权利国际公约》,协同国务院有关部门对中国的有关现行法律法规进行系统地、详细地审查,为全面执行公约作准备。全国人大应当责成国务院尽快加入《公民权利和政治权利国际公约》,将批准公约的申请提交一九九九年三月召开的全国人民代表大会进行审议。

第二、为了保证社会各界对人权保护状况有透彻的了解,促进公众对人权的有效监督,中国应当允许独立的非政府人权组织的存在,并保障媒体可以自由地对人权侵犯案例的独立报导,并允许国内外人权活动家对人权状况进行监督。

第三、全国人大应当协同政府,对贯彻执行人权标准进行综合性的规划。第一步应当对有关限制和惩罚公民行使言论和结社自由的法律法规进行审查,修改那些不符合国际人权标准的法律、法规以及有关政策,最终使得中国的法律制度与联合国人权公约相吻合。同时,中国也应当立即释放所有的良心犯。为了做好上述工作,中国政府可以向联合国人权中心请求协助。

第四、为了减少违反人权事件的发生,切实贯彻中国加入的人权公约有关规定。国务院应当对政府官员进行系统的人权保护教育,包括向他们宣传国际人权准则和国内法中有关人权保护的规定。并优先对於经常涉及人权问题的政府部门进行专门的人权常识培训,如对监狱官员、公安人员、司法行政工作人员以及劳动人事方面的干部进行专门的人权保护培训。

鉴於中国侵犯人权情况的严重性以及传统上缺乏尊重基本人权的基本历史事实,国务院应当拨专款设立人权教育项目对公众进行普及性人权教育,尤其在某些传统观念较强的领域内(如对妇女的歧视),政府应当加大宣传和执法力度,清除不利人权保护的传统观念,并将人权教育纳入目前全国性的普法宣传计划之中。相应地,国家教委也应当将人权教育列为九年制义务教育的内容之一,以提高公众的人权意识。

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