7名聯合國獨立人權專家聯名致函中國政府, 提出對於《香港特別行政區維護國家安全法》(簡稱「香港國安法」)的國際法律評估。專家們也就香港國安法不符合中國政府的國際法律義務,尤其是在《世界人權宣言》與適用於香港特別行政區的《公民權利和政治權利國際公約》下的法律義務,在信中詳細列出了他們的眾多關切。
信中概述了在香港特別行政區符合1984年《中英聯合聲明》與《香港特別行政區基本法》內的國際人權法律標準。為了要提醒中國政府任何對抗恐怖主義的實施(包括煽動和協助恐怖活動的行為)應遵守當下國際法的法律義務,信中也參考了有關來自聯合國安全理事會、聯合國大會以及人權理事會的決議。
專家強調「香港國安法」的條款過於廣泛而缺乏精確性,而所創建的機構也缺乏了透明度和問責制。專家建議中央政府應當審查並重新審議香港國安法以確保中國遵守其對香港的國際人權義務。
中國人權執行主任譚競嫦表示:「專家們全面嚴謹的分析很適時,因為香港國安法在法律上造成了廣大的灰色地帶。不幸的是,中央政府不僅沒有與專家進行有建設性的討論探討他們的關切與建議,中央政府還把這信件置為干涉內政。」
香港國安法於今年6月30日生效,其影響已經反映在當前所發生的逮捕、對媒體威懾、審查制度、社會不同階層自我審查以及威脅和平行使權利的自由。這個有權威性的聯名信件可讓法律界、政策制定者和大眾嚴謹探討法律上的不明確與爭議,也可成為一個指正執行機構不透明不問責問題的工具。
聯合國專家主要強調的問題包括(下劃線由中國人權添加):
香港國安法與國際人權的兼容性
恐怖主義的定義
國家安全
分裂與顛覆
意見、言論與和平集會自由
成立維護國家安全委員會
民間社會
譚競嫦表示:「信中關切的問題是給中國政府強烈迫切的提醒:中國政府對香港負有國際義務,而這些是當下現有的和極其重要的義務。這些義務不只受 《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會及文化權利國際公約》、《香港特別行政區基本法》以及《香港人權法案條例》的保護,更不用說也受香港國安法第4條的保障。」
譚競嫦補充說:「在將尊重人權和法治包括進香港國安法之後,中央政府和香港特區政府現在必須確保這些條文進行有意義和有效地執行。政治領導人未能歡迎認真執行聯合國任務的國際專家提供的建設性意見、專業建議和援助,此舉將進一步讓大眾失去信任和信心。」
這封14頁的信函於9月1日發給中國駐聯合國大使,並于9月4日公開發佈。該信由以下7個聯合國特別程序的報告員簽署,這些程序致力於應對一些被相關國際人權法保護的基本權利和自由所面臨的最重大挑戰:
菲奧諾拉·尼·伊蘭(Fionnuala D. Ní Aoláin)
反恐中注意促進和保護人權和基本自由問題特別報告員
埃利娜·施泰納特(Elina Steinerte)
任意拘留問題工作組副主席
阿涅絲·卡拉馬爾(Agnes Callamard)
法外處決、即決處決或任意處決問題特別報告員
艾琳·坎(Irene Khan)
促進和保護意見和表達自由權特別報告員
克萊芒·尼亞雷索西·武萊(Clément Nyaletsossi Voule)
和平集會自由權和結社自由權特別報告員
瑪麗·勞勒(Mary Lawlor)
人權維護者處境特別報告員
費爾南德·德瓦雷納斯(Fernand de Varennes)
少數群體問題特別報告員
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