7名联合国独立人权专家联名致函中国政府, 提出对于《香港特别行政区维护国家安全法》(简称“香港国安法”)的国际法律评估。专家们也就香港国安法不符合中国政府的国际法律义务,尤其是在《世界人权宣言》与适用于香港特别行政区的《公民权利和政治权利国际公约》下的法律义务,在信中详细列出了他们的众多关切。
信中概述了在香港特别行政区符合1984年《中英联合声明》与《香港特别行政区基本法》内的国际人权法律标准。为了要提醒中国政府任何对抗恐怖主义的实施(包括煽动和协助恐怖活动的行为)应遵守当下国际法的法律义务,信中也参考了有关来自联合国安全理事会、联合国大会以及人权理事会的决议。
专家强调“香港国安法”的条款过于广泛而缺乏精确性,而所创建的机构也缺乏了透明度和问责制。专家建议中央政府应当审查并重新审议香港国安法以确保中国遵守其对香港的国际人权义务。
中国人权执行主任谭竞嫦表示:“专家们全面严谨的分析很适时,因为香港国安法在法律上造成了广大的灰色地带。不幸的是,中央政府不仅没有与专家进行有建设性的讨论探讨他们的关切与建议,中央政府还把这信件置为干涉内政。”
香港国安法于今年6月30日生效,其影响已经反映在当前所发生的逮捕、对媒体威慑、审查制度、社会不同阶层自我审查以及威胁和平行使权利的自由。这个有权威性的联名信件可让法律界、政策制定者和大众严谨探讨法律上的不明确与争议,也可成为一个指正执行机构不透明不问责问题的工具。
联合国专家主要强调的问题包括(下划线由中国人权添加):
香港国安法与国际人权的兼容性
恐怖主义的定义
国家安全
分裂与颠覆
意见、言论与和平集会自由
成立维护国家安全委员会
民间社会
谭竞嫦表示:“信中关切的问题是给中国政府强烈迫切的提醒:中国政府对香港负有国际义务,而这些是当下现有的和极其重要的义务。这些义务不只受 《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会及文化权利国际公约》、《香港特别行政区基本法》以及《香港人权法案条例》的保护,更不用说也受香港国安法第4条的保障。”
谭竞嫦补充说:“在将尊重人权和法治包括进香港国安法之后,中央政府和香港特区政府现在必须确保这些条文进行有意义和有效地执行。政治领导人未能欢迎认真执行联合国任务的国际专家提供的建设性意见、专业建议和援助,此举将进一步让大众失去信任和信心。”
这封14页的信函于9月1日发给中国驻联合国大使,并于9月4日公开发布。该信由以下7个联合国特别程序的报告员签署,这些程序致力于应对一些被相关国际人权法保护的基本权利和自由所面临的最重大挑战:
菲奥诺拉·尼·伊兰(Fionnuala D. Ní Aoláin)
反恐中注意促进和保护人权和基本自由问题特别报告员
埃利娜·施泰纳特(Elina Steinerte)
任意拘留问题工作组副主席
阿涅丝·卡拉马尔(Agnes Callamard)
法外处决、即决处决或任意处决问题特别报告员
艾琳·坎(Irene Khan)
促进和保护意见和表达自由权特别报告员
克莱芒·尼亚雷索西·武莱(Clément Nyaletsossi Voule)
和平集会自由权和结社自由权特别报告员
玛丽·劳勒(Mary Lawlor)
人权维护者处境特别报告员
费尔南德·德瓦雷纳斯(Fernand de Varennes)
少数群体问题特别报告员
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