会员国事先向中国提出的问题

中国人权注：在联合国定于2018年11月6日（星期二）在日内瓦举行对中国的人权记录进行第三次普遍定期审议之前，23个联合国成员国预先提交了将对中国的提问。以下是中国人权择要翻译成中文的若干问题。

欲阅读完整的英文问题列表，可在“普遍定期审议——中国”专页，“事先提交的问题”部分内找到。

英国

• （中国）政府何时执行联合国消除种族歧视委员会关于新疆维吾尔族自治区的建议，包括：停止在任何法外拘留设施中拘留未被依法起诉、开庭审理并被定罪为刑事犯罪的人员；立即释放在这种情况下被拘留的人；取消不公平地影响少数民族成员的旅行限制；提供过去5年被强制羁押的人数的统计数字？
• （中国）政府采取了哪些措施以确保中国境内所有宗教和少数民族群体、特别是西藏的宗教或信仰自由、迁徙自由以及文化权利受到尊重和保护？
• （中国）政府采取了哪些措施以确保律师、社会活动人士、记者和人权捍卫者——包括王全璋、余文生、江天勇、李昱函、高智晟、扎西文色、伊力哈木、吴淦和黄琦——免受骚扰、虐待和歧视，并立即释放那些仅仅因行使其宪法权利而被拘留的人？
• （中国）政府将采取哪些措施来减少限制，包括通过外国非政府组织法对在中国国内的和国际的非政府组织的限制，以使他们能够在促进和保护中国各方面的人权（包括但不限于同性恋、跨性别者等的权利，妇女权利和残疾人权利）发挥充分和积极的作用？
• （中国）政府将如何确保有一个健全、公平和公正的机制以使被拘留者——包括在法外和审前被关押在拘留设施中的人——报告遭到酷刑、虐待和无法与律师联系的处境？

荷兰

• 中国批准《公民权利和政治权利国际公约》需要采取哪些步骤，打算根据什么时间表来进行这些步骤？
• 中国打算如何和根据什么时间表来加快按照《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》界定的在所有人权相关领域工作的外国非政府组织的注册？
• 中国将采取哪些措施以使《律师事务所管理办法》（2016年）、《律师执业管理办法》（2016年）以及司法局的年度检查符合联合国《关于律师作用的基本原则》的第16（a）和第 18条？
• 中国能否说明其为执行荷兰在2013的普遍定期审议中提出的建议所采取的措施 “包括禁止任何形式的歧视——包括在劳动和就业法方面基于（不只是性别，而且还有）性取向和性别认同、种族、宗教和对艾滋病毒感染者的歧视，以符合国际标准”？
• 中国将采取哪些措施来落实消除种族歧视委员会在2018年8月提出的关于新疆问题的结论性意见？ 中国是否打算允许人权高专办访问新疆？
• 香港特别行政区政府：香港打算采取哪些措施以解决国际社会对香港新闻自由的关注，并确保记者有一个安全和有利的环境，以使他们能够独立地进行工作且不受不当干扰？

瑞典

• 中国政府如何执行联合国消除种族歧视委员会提出的建议，包括关于西藏和新疆的建议？时间表是什么？
• 中国政府将采取哪些措施来修订在新疆的不公平政策，以确保所有少数族裔群体的宗教、信仰自由及迁徙自由？
• 中国政府将采取什么行动来取消对言论和信息自由的限制？
• 中国政府将如何确保公民，包括维权人士和其他民间社会活动者, 不会因行使言论自由而受到骚扰或拘留？
• （中国）打算采取哪些措施来确保《反家庭暴力法》的实施，特别是在地方一级？
• 全国妇联和国务院妇女儿童工作委员会如何获得授权，以确保所有政府机构采取紧急措施，在其职责范围内适当地实施《反家庭暴力法》？

美国

• 中国能否提供过去5年内在新疆所有拘留所中被强制关押的人数，以及他们被拘留的时间和地点、拘留理由、拘留所的人道状况、任何培训或政治课程和活动的内容、被拘留者对其拘留的非法性提出质疑或申诉的权利、为确保被拘留者的家人及时得到通知所采取的任何措施？
• 中国能否明确说明其公开地将在新疆进行和平宗教活动定为犯罪、作为将他们关押在这些政治“再教育”营的理由的依据，以及哪些官员对此政策负责？
• 中国是否将承诺促成联合国人权事务高级专员和宗教或信仰自由问题特别报告员在2019年年底前对西藏自治区和邻近省份的藏区、新疆维吾尔自治区以及他们感兴趣的中国其他地区进行访问？
• 根据中国批准的联合国《禁止酷刑公约》，特别是第3条，中国政府采取了哪些措施来确保朝鲜和缅甸难民，其中许多是妇女和儿童，不会被强行遣返回国、面临某种过度的惩罚，如酷刑甚至死亡？
• 既然中国宪法保障宗教自由，中国采取了哪些措施来制止对宗教自由的持续压制，例如对中国正在通过或提议的关于宗教活动的越来越严格的规定已经通过或已提议，对法轮功学员的拘留和虐待，以及在全国多个省份关闭和拆除教堂的行动？
• 中国采取了哪些措施来终止酷刑、秘密拘留和未经适当程序进行拘留的非法行为，停止拘留未依法起诉、审判和定罪的人，其中包括王全璋——他在没有公开审判的情况下被单独监禁超过3年；瑞典公民桂民海——他于2017年被释放，2018年1月又被拘押？
• 对国际社会日益关注北京当局是否继续侵犯香港自治、从香港进行绑架以及加强对香港言论、结社和政治参与自由的限制，中国的回应是什么？
• 中国如何在人权语境中界定“双赢合作”？中国是否认为人权是不可剥夺的，是属于个人的，或是出于当局的许可？

奥地利

• 联合国机构的报告强调了对包括在西藏、新疆和内蒙古自治区少数民族歧视问题的关注。在新疆自治区对维吾尔族人的大规模拘禁尤其令人震惊，我们注意到中国当局作出的解释。有关人员可以获得哪些程序性保障，特别是他们获得救济的机会以及获得独立法官对拘留合法性进行审查的可能性如何？

挪威

• 最近的报道引起了对中国新疆维吾尔自治区少数民族和宗教少数群体状况的广泛关注。中国正在采取哪些措施来确保公正，并避免在该地区任意地剥夺人民的自由？
• 中国采取了哪些措施来确保包括律师在内的人权捍卫者获得安全和有利的环境，并在全国范围内对联合国大会2017年通过的关于人权捍卫者的一致决议采取落实行动（res. A/RES/72/247, 2017年12月24日通过)？
• 中国接受了挪威2013年提出的建议，以进一步努力维护所有公民的言论自由。中国采取了哪些具体措施来尊重、保护和确保所有公民的言论自由？
• 中国何时会批准《公民权利和政治权利国际公约》？

德国

• 德国欢迎中国修改刑事诉讼法的计划。期望通过这一过程在保障被拘留者享有公平审判的权利方面取得什么样的进展，包括被关押在公认的拘留地点的权利，被捕后家人被迅速通知的权利, 以及被拘留者及时获得法律救助的权利？
• 中国是否将承诺接受联合国特别程序并允许相关人员不受阻碍地进入到包括维吾尔族、哈萨克斯坦和吉尔吉斯等穆斯林族人居住的地区以及藏人地区，调查对大规模拘留及严格限制宗教和信仰自由、言论和表达、和平集会、结社、迁移、文化和公平审判等权利的指控？
• 中国是否会落实2018年8月30日消除种族歧视委员会的建议，并释放所有关押在新疆的法外拘留设施中未依法受到起诉、审判和定罪的人士？
• 中国是否遵守不驱回原则, 包括在中国的朝鲜难民案件？
• 中国人大常委会对香港法律的解释如何确保新闻自由和对言论自由的维护符合《基本法》和《香港人权法案条例》的规定？

比利时

• 中国政府是否考虑批准《公民权利和政治权利国际公约》、《禁止酷刑公约任择议定书》、《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》和《国际刑事法院罗马规约》？
• 中华人民共和国如何确保任何保护国家安全的法律规定得到明确和严格的界定，并在《反间谍法》、《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《外国非政府组织管理法》、《网络安全法》、《国家情报法》和《宗教事务条例》中符合国际人权法和标准？
• 消除种族歧视委员会对西藏和新疆少数民族的待遇表示关切，特别是对再教育营的使用。中华人民共和国采取了哪些措施来解决这些问题？

瑞士

• 我们特别高兴中国在第二轮审议中接受了我们关于联合国人权事务高级专员访问西藏自治区和新疆维吾尔自治区的建议。你们采取了哪些措施可以让新任高级专员不受限制地实施这项建议？其他联合国任务负责人提出的其他未决要求现在状况如何？
• 联合国前高级专员对包括瑞典公民桂民海在内的香港书商失踪表示关注。 他目前的状况如何，是否会对书商失踪的情况进行公开和独立的调查？
• 关于所谓的“社会信用体系”，有哪些法律和司法保障措施来保护公民的隐私权和言论自由？公民是否能够有渠道进入当局收集的有关他们自己的数据，并最终对因较低分数而被采取的惩罚性措施进行争辩？

老挝

• 在中国改革诉讼制度的努力中，检察机关在加强法律监督和建立司法保护人权机构方面做了哪些工作？

爱沙尼亚

• 中华人民共和国在对上一次普遍定期审议的回应中，提到它正在进行司法和行政改革，并积极准备批准联合国《公民权利和政治权利国际公约》。中国政府自2013年以来，为批准其1998年签署的《公民权利和政治权利国际公约》 ，保障其中的权利，采取了哪些步骤？
• 关于爱沙尼亚上次普遍定期审议的建议，中国政府采取了哪些措施以使社会所有成员都能不受限制地使用互联网？
• 中国政府近年来采取了哪些措施来确保人权维护者、记者、律师和非政府组织的代表享有安全的环境，以保障他们在没有威胁和报复的情况下行使其言论自由和意见自由的权利？
• 人权理事会特别程序任务负责人要求访问中国的情况如何？中国政府是否考虑向所有特别程序发出长期有效的邀请？
• 中国政府正在采取哪些措施来落实联合国消除种族歧视委员会2018年8月提出的建议，特别是关于新疆维吾尔自治区的建议？
• 中国政府采取了哪些步骤来根据《巴黎原则》加快建立国家人权机构？

澳大利亚

• 中国在2018年的国家报告第4段中称“世界上没有放之四海而皆准的人权发展道路”，相关章节的标题为“中国特色人权观”；与此形成鲜明对比的是，中国在2013年的报告中则称“中国尊重人权的普遍性原则”。

  中国是否仍然接受人权的普遍性原则，如果不接受，中国能否解释其人权概念如何与建立在普遍性概念基础上的国际人权体系相适应？中国能否解释“中国特色人权”与人权的普遍性有何不同；如果没有，为什么要引入这种区别？

• 中国在2018年的国家报告第14段中称：“中国签署了《公民权利和政治权利国际公约》，有关部门正在继续稳妥推进行政和司法改革，为批准该公约做准备。”

  鉴于中国2013年国家报告第7段的措辞相似，中国能否提供更多资料，说明自2013年以来在批准《公民权利和政治权利国际公约》方面取得的进展？例如，中国认为哪些领域还需要进一步改革？中国是否为自己设定了批准的目标日期？

• 中国在2018年国家报告第14段中指出：“中国正对……等其他人权文书和相关议定书，以及根据《巴黎原则》设立国家人权机构问题进行进一步研究。”

  鉴于中国2013年国家报告第12段的措辞类似，中国能否提供更多资料，说明自2013年以来在根据《巴黎原则》建立国家人权机构方面取得的进展？

• 澳大利亚关注有关在新疆任意拘留维吾尔族人和其他穆斯林群体的报道，以及对国际社会成员缺乏透明度，包括联合国人权事务高级专员办事处监督员的准入问题。

  中国正在采取哪些措施来确保联合国消除种族歧视委员会提出的关切以公开透明的方式得到解决？