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對中國的普遍定期審議:各國政府會堅持問責和普世標準嗎?

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2018年11月01日

11月6日,中國將在日內瓦接受聯合國對其人權狀況進行的普遍定期審議。這次審議是在這樣一個時刻進行的:新疆維吾爾自治區維吾爾族穆斯林被大規模拘禁的報導不斷增加;中國官方加強了對人權的普世性和對人的尊嚴的尊重這一國際人權體系核心原則的攻擊。

中國當局於2016年開始了一項針對維吾爾族穆斯林的運動,自2017年以來一直不斷升級。新疆自治區政府發布了一個“反極端主義”的條例,將「非正常」蓄須、穿戴蒙面罩袍,不僅把在食品而且在其他方​​面也保持清真的行為都歸入到“極端化的主要表現”(《新疆維吾爾自治區去極端化條例》第9條)。據報導,中國當局在新疆以打擊極端主義的名義下拘留了至少100萬維吾爾族穆斯林,而整個新疆的穆斯林人口約為1,100萬。

在國際社會的強烈關注和追查下,中國當局改變了對「拘留營」的說法,從最初的斷然否認到後來在2018年10份的改口承認,但辯稱這些地方是作為「職業技能教育培訓中心」,在那裡是進行「思想轉化」。

然而,國際社會很難對這種解釋感到滿意。在進行普遍定期審議之前,許多國家預先向中國提出的第一組問題中,明確表達了這種關切:57個問題中有15個(四分之一以上)是有關拘押新疆維吾爾族穆斯林或新疆和西藏的宗教鎮壓問題。

中國人權執行主任譚競嫦表示:「新疆的人權危機很可能成為轉折點——這個危機是中國當局踐踏基本人權和人類尊嚴的直接結果。」

譚競嫦補充說:「長期以來,中國龐大的市場使得太多的政府願意對中國的人權狀況以睜一隻眼、閉一隻眼的方式來換取他們認為對其國家或其他利益有利的利益。但是,大規模的公然鎮壓和拘禁現在需要這些政府進行原則性的反應。」

伴隨著中國近期在新疆的行為,其他在中國發生的對基本權利的侵犯也令人憂慮:當局在2016-2017年頒布了各種加強限制宗教表達、文化表達和網絡信息流動的法規;通過廢除兩屆連任限製而形成無法問責的中央集權;以及在全社會發動要求所有人和實體服從中國共產黨至高無上地位的運動,踐踏了法治以及專業標準和操守。(這裡列出2013年普遍定期審議以來中國的重要發展列)

與此同時,中國還在國際舞台上試圖攻擊和取代國際人權準則和標準,削弱獨立人權機制,並且輸出其基於「國情」的「中國特色的人權」模式。

譚競嫦指出:「中國所宣稱的『人權模式』是完全違背國際人權體系的基本原則:即作為人類,每個人與生俱來都賦有基本的不可剝奪的權利和尊嚴。」

通過經濟實力和政治影響,中國已在推廣這一模式上取得不少進展。在2018年3月,人權理事會在中國的帶領下通過了一項決議,把國家對保護基本人權的責任改換成了類似國家間合作計劃的項目。

鑑於中國政府近年來對履行人權責任的立場改變——由原來的“我們會在國家條件進步後做得更好”到現在公然拒絕評估其遵守情況的標準——中國人權敦促所有聯合國成員國在即將對中國進行普遍定期審議之際恪守對基本原則、核心價值和標準的承諾。國際人權體系的設計正是為了防止目前中國針對個體和群體的人權侵犯,若不能有效地應付國際人權系統所面臨的危險,必然危及整個系統的完整性和健全性。

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